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新西兰成败參半的青少年就业辅导

时间:2013-07-19 00:00来源:新西兰 先驱报 作者:New Zealand 点击: N

  青少年失业问题一直是一个令人头疼的问题,它不仅触及国家教育的软肋,更涉及一个亟待解决的现实问题。为此,国家划拨巨额资金为青少年提供各方面的生活辅导,使他们最终能够脱离对福利的依赖。
  以往的情况是,工收局(Work and Income)扮演“守门员”的作用,也就是尽量避免更多的青年领取福利。但这一“围堵”的做法非但没能解决问题,反而造成了更加严重的社会问题。有鉴於此,政府决定加大这方面的投入,把解决青少年问题的任务外包给私人机构。
  通过这一做法,政府部门摆脱了“守门员”的任务,而外包机构则承担起了“辅导员”的任务。这些机构通过一对一的跟踪,为问题青年和失业青年提供心理、专业等方面的辅导和培训,帮助他们找到工作。
  目前,全国共有47个签约青年就业服务机构。按照去年八月与政府签署的协议,这些机构要为1346名少年母亲,1069名16到17岁的青年父母提供抚养子女的辅导服务,同时还要为6146名16到17岁的失业青年提供就业、教育和培训服务。
  经过一年多的实践,这项政策的实施,虽然没有预想的那麽成功,但也起到了一定的作用。不过,就社会成本来说,这项政策是否算得上成功,还有待进一步观察。让我们以奥克兰市东区的Pakuranga为例。

  两个成功的例子

  有一个叫做Ana Manu的年轻母亲,18岁。她的女儿出生於2011年5月,也就是新的福利制度出台之前。Manu与她自己的母亲住在一起,在新的福利政策实施之前一直领取紧急生活福利。
  新的福利政策实施之後,她按要求到Pakuranga附近的社区菜园摘柠檬。在那里,她被介绍到了一个叫做“所罗门小组”(Solomon Group)的辅导机构。这是一个毛利人承包的集体培训机构,服务范围覆盖奥克兰南区的大部分地区。
  她说:“其中一位老师走近我,向我介绍他们那里当时正在筹划的一个辅导课程。”
  Manu说的是一个为期6个月的课程,专门辅导青年母亲如何带孩子。这个课程对Manu很有吸引力。之後,除了这个课程之外,她还参加了其他的一些课程。学业有成。
  “工收局”的工作人员Angela到那里检查工作时,认识了Manu女士。之後,她们二人一直保持着联系。
  机构员工Angela说:“她每周都来一两次。她对自己要做的事情态度很积极,总是提出各种问题,家里也有支持。”
  “她可以随时给我打电话或发短信,我的很多客户都与我保持着这样的联系。”
  另一个成功的例子,客户叫Samantha Paul,17岁。起初,她也经历了一段艰难的人生。Samanthan当初与父母关系不好,16岁就离家出走了。在她的培训人Tarsh的帮助下,她在她叔父的肉制品店找到了一份工作。
  这是两个成功的例子。

  几个失败的例子

  不过其他一些青年人的情况却不尽人意。究其原因,还是问题少年个人方面的因素居多,当然,辅导机构也可以更加耐心和友善。
  Deanna Hura和Joanna Edwards都是17岁的年轻人。二人在“技能更新”(Skills Update)机构学完了一个就业技能课程之後,於七月四日毕业。
  她说:“我们刚从『工收局』拿到这张Solomon小组的广告卡。我的朋友给他们打过电话,他们叫我们过去,但我没去。”
  Joanna离开中学时没有获得国家考试学分,但从“技能更新”处获得了56个学分,包括识字和算术一级证书。她计划参加“马努考理工学院”(MIT)的基础护理课程。
  “所罗门小组”曾经为她分配了一个青年培训员,但她只去了一次:“我得填写这份表格,因为我的地址和电话号码变了。”
  工收局的说法是,她“没有履行对她的安排,没有接听多个电话,没有回覆信件,也没有参加培训课程。因此,她的福利被停止了。”
  另有一个名叫Destiny的年轻母亲,19岁,本月将生第二个孩子。她说,要到九公里之外的Manurewa去找就业培训员,有点困难。
  她说:“我每次申请食品补助,他们都对我说,我得去Manurewa领取。我打电话给工收局,他们总是告诉我,我得与我的服务机构联系。并说,我可以直接进去,不用预约。”
  “我没有车,去不了那边。所以为了吃饭,我只好典当物品。”她说,她的青年组培训员还没有跟她谈将来的目标或教育。“他们还没有为我做任何事情。”

  主动出击的辅导机构

  “马奴考城市毛利人当局”(MUMA)也是一个签约青年人辅导机构。但这个机构有一个特殊的做法,就是在大街上到处寻找少年母亲和青少年流浪者。
  在其他机构一无所获的Destiny就是该机构找到的七个少年母亲中的一个。
  Destiny说:机构工作人员“帮助我参加了一个课程,叫做『族人动力』(Dynamics of Whanaungatanga),在Papatoetoe区。”
  机构的团队使用三部小型货车接送少年妈妈和他们的伴侣,把他们送到他们自己的基地和马奴考技术学院(MIT)。在那里,他们有吃有喝,还有人帮他们照看孩子。
  “族人动力”向青少年教授识字、算术和毛利语,家庭关系等。这些青少年通常来自破碎的家庭。
  机构中的Urwin女士说:“了解他们过去的生活,这是个让人感触很深的领域。就他们的父母而言,他们说过去就是一个『旋转走廊』,亦即终将回到了正道。”
  “工作的重点就是要找到造成关系破裂的原因,提供生活的指导。做工作要诚恳地走入他们的内心,引导他们走出过去。”
  这个计划由“毛利族事务发展部”的一项试行工程资助,其目的就是要帮助青少年建立自尊。因为他们是一些主流机构(如工收局)所拒绝的人,已经失去信心。

  政府与外包机构需要合作

  辅导员Urwin女士曾经作为Destiny的支持人两度到工收局为她的伴侣Maynard询问情况,後者的福利已经被停了两年。她发现这个政府部门的工作人员态度“非常恶劣”。
  但她也承认说:“是的,这个年轻人的背景是有点问题。但我对他们说,『对不起,我的客户有权被当成一个公民来对待。他不是白痴。』”
  鉴於这种经历,她很愿意把“所罗门小组”这个培训机构介绍给更多需要的人。
  “最重要的是要全心全意地为他人服务,并从各个方面与他们展开脚踏实地的工作。”
  所罗门小组项目主管Kiri Solomon说,他的机构正在研究更多的方法,为那些被边缘化的年轻人提供服务,其中包括与其他服务机构进行合作。
  “我们的服务完全是移动的,所有的员工都可以使用公司的车辆。我们有能力提供服务,也的确主动去为他们服务,无论是家访还是在他们自己感到舒适的地方。”
  “我们通过投标获得了这项服务,知道资金应该用在什麽地方,要做到物尽其用。实际上,我们已经做出了最大的努力,要让这笔资金发挥最大的作用。”

  新福利制度
  对单亲父母的影响

  按照去年十月实施的新规则,当孩子年满五岁,单亲父母每周必须工作至少15小时,而当孩子年满14岁,父母就必须从事全职工作。
  Papakura的Chase先生今年四十岁,六年前,他的妻子与他离异,留下四个未成年的孩子,其中三个是五岁的三胞胎。为了照顾四个年幼的孩子,他只好辞去工作。但在新规定之下,他每周必须参加15小时以上的工作。这给他带了极大的困难。
  他去年曾经在Pukekohe玉米地工作,但由於孩子生病,只好辞职。“工收局的人对我说,你可以(每周)工作40个小时。孩子可以交给小学的『学後看护』人员照看。”
  “但是,三个孩子同一个年龄,这很不容易。”
  工收局称,从去年十一月以来,他已经领过四笔困难补助金,包括三四月份的食品补助,但他说,最近他申请食品补助常常被拒绝。
  由於他错过工收局的辅导课程,他的福利已经被停了两次。“辅导课程定在下午两点。可我得两点半去(学校)接孩子。我只好给接线中心打电话取消辅导课程。谁知辅导课程不得取消,因此他们取消了我的福利。我只好再去工收局,跟案例经理一一解释,要回福利。”
  目前,工收局调整了辅导课程,把见面时间安排在了上午九点。工收局方面说,去年举办过十九次辅导课程,但他只参加了四次。工收局两度停止了他的福利,但当他服从要求後,每次都在两周之内又恢复了。
(责任编辑:新西兰 XinXiLan)
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